中共绵阳市委政法委员会

关于深化从严治警推进作风建设的决定


各县(市区)委政法委、园区政法工作领导小组,市级政法各部门:

     党的十八大以来,在市委的坚强领导下,全市政法队伍建设特别是作风建设有了明显改进,人民群众的安全感和满意度不断提升。但是,少数政法机关和政法干警纪律不严、作风不实、执法司法不规范等问题仍不同程度存在,违法违纪案件时有发生,必须下大力气加以解决。

     全市各级政法机关要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委系列关于加强政法队伍建设的部署要求为指导,深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、省委十届九次全会精神和市委七届二次全会精神,深化落实从严治警各项规定,“零容忍”查处整治执法司法中存在的突出问题,不断强化反腐倡廉建设,以铁的纪律建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍,奋力开创全市政法工作新局面,为建设国家科技城和幸福美丽绵阳提供坚强政法保障。

     一、坚持不懈地强化纪律建设

    1.严守党的政治纪律和政治规矩。要把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置,深入开展党的政治纪律教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事,坚决做到“五个决不允许”:决不允许凌驾于组织之上,决不允许在贯彻执行中央、省委和市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通,决不允许在大是大非上做“骑墙派”“两面人”,决不允许搞人身依附关系,决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。在重大问题上头脑清醒、立场坚定。

     2.严格遵守党的组织纪律。要自觉对照党章讲党性、讲原则,坚持“四个服从”,增强组织纪律性。要严肃查处有令不行、有禁不止和欺骗组织、对抗组织行为,确保在任何时候任何情况下都自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。要严格贯彻执行民主集中制,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,对涉及干部任免、重大决策、重要案件、重大项目安排和大额资金使用等事项,实行依法决策、科学决策、民主决策。

     3.严格遵守执法办案纪律。严格枪支、警械管理,严守“三个规定”及各项办案纪律规定。不得瞒案不报、压案不办或隐瞒、歪曲事实真相,伪造、隐匿证据,故意夸大或缩小案情;不得私自单独会见涉案人员及其亲属,为其通风报信、开脱罪责;不得泄露案情和扩散证据材料;不得截留、挪用、私分暂扣和没收的钱物,或以个人名义存储公款、暂扣款;不得接受涉案单位、涉案人员、涉案律师的请吃、钱物,不得到涉案单位或向涉案人员报销办案经费和应由个人支付的各种费用,或借机向涉案单位、涉案人员、涉案律师及其亲属借钱、借物,为家属子女及亲友安排工作或接受其他好处;不得在案件定性前,私自对外发表个人对案件处理的意见或向外泄露案件处理的情况。

     二、始终不渝地抓好作风建设

     4.着力开展优良作风教育。要持续开展信仰教育、宗旨教育、警示教育、典型教育四项专题教育,不断增强政法干警道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习,加强党史国史、革命传统和形势政策教育,引导政法干警把坚定理想信念与脚踏实地工作结合起来,不忘初心、继续前进。要加强对新形势下思想政治教育的调查研究,创新工作载体和方法,增强思想政治工作的针对性和实效性。

     5.着力践行执法为民宗旨。要坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,健全政法机关和政法干警密切联系群众制度,健全发动群众参与政法工作机制,形成群防群治的工作局面。建立健全领导班子成员联系指导基层制度,每名班子成员至少联系1个基层政法单位,加强经常性联系指导,帮助基层解决实际困难和问题,以实际行动兑现承诺、取信于民。要着力解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案。

     6.着力整治突出问题。聚焦整治班子队伍管理不严、执法不公不廉、特权思想衙门习气、滥用司法执法权、涉黄涉毒涉赌、作风漂浮不实、操守品行不端、执法执勤不规范、监督管理不力等方面问题。突出加强中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府七项规定和政法机关铁规禁令执行情况的监督检查。严格落实“一案双查”,对顶风违纪的,不管涉及什么人、不论职务高低都要坚决惩处,对所在机关党组(党委)、纪检组(纪委)责任人严肃问责。坚决整治各种形式侵占公共利益和群众利益、利用手中权利参与经营、为非法经营活动或为黑恶势力充当“保护伞”等司法腐败问题。

     7.着力形成长效机制。牢固树立作风建设永远在路上的观念,始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心,推进作风建设规范化常态化长效化。要从思想道德抓起,紧紧扭住世界观、人生观、价值观这个总开关,不断锤炼党性、磨练心性,本色做人、角色办事,激发作风建设的内在动力。要从严肃开展批评与自我批评、严格执行民主集中制、自觉遵守党的各项纪律等方面入手,从严从实开展党内政治生活,提高运用民主方式形成共识、开展工作的本领,营造民主讨论的良好氛围,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,大力营造干事创业、风清气正的良好政治生态,以作风建设的新成效回应人民群众的新要求、新期待。

     三、持之以恒地构建权力运行监督机制

     8.完善权力约束监督机制。要建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制,分类制定政法干警权力清单、责任清单,明确各类办案组织、办案人员职责权限,构建权责清晰的执法司法责任体系。建立健全与司法权运行新机制相适应的监督制约体系,完善程序化、平台化、公开化管理监督方式,实现执法司法办案全过程记录留痕。要进一步落实政法系统作风巡察制度,综合利用执法监督、考核考察、信访举报、舆论监督等了解掌握的情况,对违纪违法现象易发多发、问题反映集中的地区和部门开展专项巡察。对有苗头性倾向性问题的政法领导班子及成员,要会同有关部门及时研究调整,着力抓好整改落实。

     9.加强对执法司法活动的监督。要牢固树立自觉接受制约监督的意识,始终把执法司法活动置于党和人民的监督之下,自觉接受党委政府、人大政协和社会各界的监督,进一步健全开放日、开放月制度,定期组织人大代表、政协委员和作风监督员评议执法司法活动,倾听群众和社会各界对执法司法工作的意见建议,确保严格按照法定权限和程序行使执法司法权成为全体干警的自觉行动。要进一步拓宽监督渠道,逐步形成上下、内外结合的全方位的立体监督网络,堵塞执法司法权寻租空间。大力推进“集成式”服务模式,简易群众办事程序。推动执法办案的窗口、阵地向基层延伸,开展巡回办案、流动执法、上门服务、现场办公。健全帮扶救助困难群众机制,进一步做好诉讼引导、法律援助、司法救助等工作。

     10.规范行使执法司法权。要进一步转变执法司法理念,遵循执法司法规律,正确处理好惩治犯罪与保障人权、依法行使监督权与违法干预司法案件、严格执法与文明执法的关系。要坚决纠正不正确的办案指导思想、不切实际的口号、不恰当的考核,坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。要严格落实宪法规定的分工负责、相互配合、相互制约制度,对执法司法权集中的部门、岗位,要实行分事行权、分岗设权、分级授权。要进一步加强执法档案建设,对执法情况进行动态、全程监控,实现执法岗位、执法环节、执法人员的全覆盖,形成系统、科学、规范、完善的执法监督体系。

     11.推进执法司法全面深度公开。按照“除法律规定的情形外,一般都要公开”的原则,要大力推进审务、检务、警务、狱(所)务公开,法院系统要推进审判流程、裁判文书和执行信息公开,检察系统要推进案件流程网络查询和网络公开、法院已作出生效判决案件的检察环节终结性法律文书公开,公安系统要推进警务、行政管理、案件信息、网上办事公开,司法行政系统要推进减刑、假释、暂予监外执行公开。要编制执法司法信息公开目录,完善信息公开披露制度。

     12.保障依法独立公正行使职权。要认真贯彻落实“三个规定”,认真落实领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度及司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为,建立符合执法司法规律的政法干警惩戒制度,确保司法人员履职尽责、秉公司法。

     四、毫不松懈地推进反腐倡廉建设

     13.坚定不移地严格遵守廉洁纪律。要深入开展党性党风党纪教育,认真抓好廉洁自律各项规定的贯彻落实,严禁利用职权和职务上的权利谋取不正当利益;严禁从事营利性活动;严禁违反规定选拔任用干部;严禁讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费;严禁脱离实际、弄虚作假,损害群众利益和党群关系。要不断加大惩治力度,对违反规定的要责令整改,情节严重的要严肃处理并予以通报,努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

     14.始终保持惩治腐败的高压态势。要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,始终保持“零容忍”的态度、刮骨疗毒的勇气,严肃查处发生在政法系统的腐败案件,对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、买官卖官、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等违法违纪行为,坚决做到发现一起查处一起,发现多少查处多少,切实做到反腐无禁区、全覆盖。要加强对重要执法司法岗位、重点执法司法环节和一把手的监督,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、徇私枉法、滥用职权、失职渎职等案件,严肃查办侵害民生民利、与民争利的案件,达到“惩处一人、震慑一批、教育一片”的效果。

     15.加强机制创新和制度保障。要全面推进政法系统惩治和预防腐败体系建设,严格落实廉政谈话、述职述廉、领导干部重大事项报告、经济责任审计等制度措施。要逐步完善具有政法工作特点的干部管理制度,结合司法体制改革工作,建立符合职业特点的司法人员管理制度,建立健全重点岗位干警交流轮岗机制。要推动党风廉政法规制度刚性运行,建立定期分析落实情况制度,加大责任追究力度,坚决铲除腐败滋生土壤。要建立政法干警廉政公开承诺制度,每年组织干警签订1次纪律作风建设“承诺书”,开展1次廉政宣誓;健全廉政文化进机关、进庭所队、进家庭制度,营造崇尚廉洁从警氛围。要注重把正风肃纪、解决问题与完善制度有机结合起来,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

     16.开展经常性的警示教育。要建立重要节点警示教育全覆盖制度,坚持新进干警岗前培训全员接受警示教育、新晋升职务领导干部全员接受廉政提醒谈话、出现苗头性问题的干警全员接受警示诫勉谈话。要善于运用发生在干警身边的违法违纪典型案例来教育广大干警,充分发挥案例教育的警示震慑作用,引导广大干警牢固树立“法律红线不能触碰、制度底线不可逾越”的观念,自觉遵守党的纪律、国家法律和政法机关的有关规定,坚决守住做人、处事、用权、交友的底线。

     五、坚定有力地加强组织领导

     17.推进落实主体责任。严格落实“一岗双责”,各级政法机关党组(党委)要切实担负起作风建设主体责任、纪检组(纪委、纪工委)要切实担负起监督责任。党组(党委)要定期研究作风建设情况,将任务分解落实到主责部门和主责领导,确保作风建设与执法司法业务工作同部署、同推进、同落实。纪检组(纪委、纪工委)要积极履职尽责,协助党组(党委)抓作风建设,督促检查作风建设任务落实情况。各级党委政法委要加强对本地区政法队伍作风建设的统筹谋划、组织协调、监督检查,每年至少专题研究一次政法队伍作风建设工作,及时研究解决政法队伍作风建设中存在的困难和问题。

     18.发挥领导干部示范表率作用。各级政法领导干部要在守纪律、讲规矩上作表率,自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,要求别人做到的自己首先做到,要求下级做到的上级首先做到,一级抓一级,层层抓落实。要进一步增强党的观念,不断加强党性修养锻炼,增强宗旨意识,善于在监督下工作,坦荡做人、清白做事、正派做官。要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

     19.加大正面宣传力度。各级党委政法委和政法部门要把发现、培育、树立典型和学习、弘扬典型摆在更加突出位置,凝聚正能量,引领新风尚,在社会上营造良好的舆论氛围。要把学习全国、全省政法系统先进典型和我市政法系统的模范人物结合起来,在广大政法干警中营造创先争优的热潮。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,大张旗鼓地宣传全市政法系统在作风建设中涌现出来的先进典型。

      20.善于统筹形成合力。全市各级政法机关党组(党委)要发挥总揽全局、协调各方的作用,统筹领导纪检监察、组织人事、财务审计、案件管理、执法监督等内设机构,在作风建设中各负其责,相互配合,形成齐抓共管的合力。要建立健全政法机关反腐倡廉联席会议制度,健全完善政法干警贪污贿赂、渎职侵权等案件线索移送、重大案(事)件共同查办督办机制。

     全市各级政法机关要结合实际认真贯彻落实本决定精神,贯彻落实情况及时报市委政法委。



                                                                                 中共绵阳市委政法委员会

                                                                                     2017年1月13日